Продолжение кошмара: четыре сценария украинского кризиса
В ближайшие годы на Украине одинаково маловероятны большая
война и всестороннее политическое урегулирование кризиса в стране. Такой вывод
содержится в докладе аналитического агентства «Внешняя политика», оказавшемся в
распоряжении "Ъ”. Взяв за основу тезис, что Украина уходит на второй план
повестки дня всех ведущих вовлеченных игроков — США, ЕС и России, авторы
прогноза определили четыре сценария, по которым может пойти развитие ситуации
на Украине. Один из них — под названием «Киев на прицепе» — предполагает
внутриполитическую дестабилизацию: массовые уличные акции, в том числе
вооруженные, попытку государственного переворота и возобновление военных
действий в Донбассе.
«Украинский кризис продолжает развиваться в границах
констант, определенных к весне 2015 года: большая война маловероятна,
урегулирование заморожено, минские соглашения остаются основой политического
процесса»,— так начинается доклад «Украинский вопрос. Сценарии развития
украинского кризиса», оказавшийся в распоряжении "Ъ”. Документ подготовлен
агентством «Внешняя политика» под редакцией руководителя агентства,
программного директора Валдайского клуба Андрея Сушенцова и старшего научного
сотрудника Центра проблем Кавказа и региональной безопасности МГИМО МИД России
Николая Силаева.
Эксперты определили четыре базовых сценария, по которым могут развиваться события на Украине. Ключевой посыл: сегодня эта страна уходит на второй план повестки дня всех ведущих вовлеченных игроков — США, ЕС и России. Так, в окружении президента США Дональда Трампа отсутствуют заинтересованные в Украине фигуры (наподобие Джо Байдена и Виктории Нуланд в администрации Барака Обамы). «Без присмотра со стороны США правительство в Киеве в январе-феврале 2017 года возобновило военно-политические эксперименты в Донбассе»,— говорится в докладе.
Первый из сценариев, под названием «Движение в колее»,
предполагает сохранение на нынешнем уровне политической стабильности на Украине
и поддержку правительства со стороны Запада. При этом западные лидеры молчаливо
признают слабость президента Петра Порошенко, провал реформ и обостряющуюся
конкуренцию между различными политическими силами на Украине. Масштабное
наступление украинской армии в Донбассе маловероятно. Возобновление военных
действий сопряжено для Киева с угрозой поражения.
Согласно второму сценарию, «Киев на прицепе», Украина
переживает внутриполитическую дестабилизацию. В наиболее мягком варианте она
примет форму противостояния между президентом и новым составом Верховной рады,
сложившимся по итогам досрочных парламентских выборов. В наиболее остром
варианте дестабилизация проявится в массовых уличных акциях, в том числе
вооруженных, а также в угрозе госпереворота и коллапса государственных
структур. В таком варианте урегулирование в Донбассе полностью блокируется,
нарастает риск возобновления полномасштабных боевых действий. В случае такого
форс-мажора Запад может оказаться заложником собственной инерционной внешней
политики по отношению к Украине.
Третий сценарий, «Коллапс и равнодушие», подразумевает
снижение вовлеченности ЕС и США в украинские дела. «Доступ Украины к западной
финансовой помощи ограничивается, власти в Киеве сталкиваются с
непосредственной угрозой новой макроэкономической катастрофы. В западной прессе
и из уст политиков все громче звучит критика Киева за провал реформ, неконтролируемое
политическое насилие, большое влияние радикальных националистов»,— говорится в
докладе. Резюме: правящие круги Украины лишаются своего ключевого источника
силы — недвусмысленной поддержки со стороны Запада. «Продать» конфликт на
востоке страны как «защиту Европы от русской агрессии» становится если не
невозможным, то затруднительным.
В четвертом сценарии, «Угроза изоляции», политический режим
в Киеве сохраняет устойчивость, однако степень его поддержки Западом
уменьшается. Представители ОБСЕ, лидеры Германии и Франции публично отмечают и
комментируют ситуации, когда позиция украинской стороны противоречит ее
обязательствам по минским соглашениям и препятствует процессу урегулирования в
Донбассе. «В риторике западных политиков вопрос о судьбе санкций в отношении
России начинает отделяться от вопроса об урегулировании украинского кризиса»,—
говорится в исследовании. При этом условия для досрочных выборов Рады или
президента не созревают. Властям удается удержать контроль на всей территории
страны. Политическое влияние праворадикальных вооруженных групп ослабевает. В
Донбассе сокращаются обстрелы и вооруженные инциденты на линии соприкосновения.
Урегулирование украинского кризиса невозможно без компромисса
между всеми его внешними участниками — такова итоговая мысль, звучащая в
докладе. Однако достичь этого компромисса сложно по нескольким причинам,
поясняют авторы: «Во-первых, Россия не стремится к тому, чтобы Украина была
консолидирована на прозападной и антироссийской основе. Во-вторых, Запад не
хочет, чтобы Украина была консолидирована на пророссийской основе. В-третьих,
сама Украина в обозримом будущем останется расколотой страной, несущей в себе
зерна и одной и другой консолидации». Между тем внешние игроки также должны
учитывать вероятность нового витка украинского кризиса в ходе электорального
цикла в 2018 году. Сценарий, аналогичный Евромайдану, может повториться. «В
общих интересах не превращать Украину в поле битвы между Россией и Западом»,—
заключают эксперты агентства «Внешняя политика».
Георгий Степанов
Комментарии